牢記囑托擔使命 奮力譜寫新篇章
省委書記、省人大常委會主任 許達哲
2020年9月16日至18日習近平總書記來湘考察調(diào)研，對湖南提出了“三高四新”的戰(zhàn)略定位和使命任務，即“著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敚瑠^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章”。這一重要指示，明確了“十四五”乃至更長時期湖南高質(zhì)量發(fā)展的指導思想和行動綱領。一年來，全省上下牢記囑托擔使命，對標看齊抓落實，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設現(xiàn)代化新湖南，切實把習近平總書記為湖南擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
一、從思想和靈魂深處確立對“三高四新”戰(zhàn)略的自覺自信，確保一張藍圖干到底
堅持把實施“三高四新”戰(zhàn)略作為管方向、管長遠的行動指南，作為即將召開的省第十二次黨代會主題主線，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向和路子走下去。
突出掌握核心要義。“三高四新”戰(zhàn)略深刻回答了新時代湖南“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣實現(xiàn)發(fā)展” “建設什么樣的高地，怎樣建設高地”“肩負什么樣的使命，怎樣肩負使命”等重大問題，體現(xiàn)了當前和長遠、全局與一域、目標與路徑、機遇與責任的有機統(tǒng)一，與黨的十八大以來習近平總書記對湖南作出的“一帶一部”“精準扶貧”“三個著力”“守護好一江碧水”等重要指示既一脈相承又與時俱進，將湖南的發(fā)展視野和戰(zhàn)略地位提升到了前所未有的高度。湖南牢牢把握打造“三個高地”、踐行“四新”使命的豐富內(nèi)涵和實踐要求，緊緊抓住“奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章”這一根本落腳點，自覺從更高站位思考和定位湖南發(fā)展，努力將順應“世之大勢”、服務“國之大者”、謀劃“省之大計”統(tǒng)一起來。
突出引領思想變革。“三高四新”戰(zhàn)略中每一個高地的打造、每一項使命的踐行，既關乎發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也離不開思想觀念變革。堅持以“三高四新”戰(zhàn)略重塑干部群眾思想觀念，通過層層舉辦理論學習中心組學習、領導干部專題研討班以及開展理論宣傳闡釋等方式，使之內(nèi)化于心、外化于行，成為全省上下的思想共識。將“三高四新”戰(zhàn)略放到立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中去理解和把握，促使各級各部門主動適應新形勢、研究新情況、探索新規(guī)律，自覺校正思維方式、工作方法和政績觀偏差，從“小富即安、小進即滿”的驕傲自滿中解放出來，從封閉狹隘的本位思想中解放出來，從患得患失、怕這怕那的畏難情緒中解放出來，從因循守舊、照搬照抄的慣性思維中解放出來，以思想解放推動戰(zhàn)略實施。
突出完善思路舉措。以實施“三高四新”戰(zhàn)略為牽引，系統(tǒng)謀劃湖南改革發(fā)展的具體舉措，明確提出加快建設經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省，加快建設美麗湖南、健康湖南、法治湖南、平安湖南、清廉湖南，使建設現(xiàn)代化新湖南的戰(zhàn)略構(gòu)想更飽滿、戰(zhàn)略落點更精準、戰(zhàn)略路徑更清晰。堅持把“三高四新”戰(zhàn)略落實到規(guī)劃編制、政策制定、項目推進中去，出臺《關于打造“三個高地”促進湖南高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，編制先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟發(fā)展等“十四五”專項規(guī)劃，部署推進先進裝備制造業(yè)倍增工程等“八大工程”、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃等“七大計劃”和改革開放“九大行動”，將習近平總書記重要指示具體化、責任化、清單化。制定金融服務“三高四新”戰(zhàn)略等政策措施，實施“三高四新”財源建設工程，把戰(zhàn)略執(zhí)行情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，形成有利于戰(zhàn)略實施的體制機制和政策體系。
二、突出重點領域、抓住關鍵環(huán)節(jié)，扎實推動“三高四新”戰(zhàn)略落地生根
找準戰(zhàn)略實施的切入點和發(fā)力點，緊緊扭住打造“三個高地”這個戰(zhàn)略重點、科技自立自強這個戰(zhàn)略支撐、擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點、鄉(xiāng)村振興這個戰(zhàn)略任務，認真落實習近平總書記考察湖南時提出的五項任務要求，以重點突破撬動戰(zhàn)略全局,力求“一子落而滿盤活”。
以打造“三個高地”為重點推動高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記囑托湖南，要更加重視激活高質(zhì)量發(fā)展的動力活力，更加重視催生高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。我們把打造“三個高地”擺在重中之重的位置，以此驅(qū)動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。圍繞打造國家重要先進制造業(yè)高地，把握“重要”定位、瞄準“先進”方向、體現(xiàn)“高地”要求，大力推進產(chǎn)業(yè)項目建設，著力打造工程機械、軌道交通、航空動力三個具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群，打造電子信息、新材料、新能源三個具有比較優(yōu)勢的國家級產(chǎn)業(yè)集群，以及轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和布局培育未來新支柱產(chǎn)業(yè)集群，今年1-7月全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額增長22.7%、裝備制造業(yè)增加值增長19.4%、電子信息制造業(yè)增加值增長27.1%；突出抓好實體經(jīng)濟振興，開展先進制造業(yè)立法，把做強大企業(yè)和培育“小巨人”結(jié)合起來，加大“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”工作力度，全省中小企業(yè)突破115萬戶，232家企業(yè)躋身國家級專精特新“小巨人”。圍繞打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，加強長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山種業(yè)中心、工業(yè)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺建設，支持龍頭企業(yè)牽頭參與國家“揭榜掛帥”和“工業(yè)四基”攻關，集中力量攻克關鍵材料、基礎零部件、核心元器件等領域“卡脖子”問題，增強重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，建成國內(nèi)首條碳化硅全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)線和全球首家碳基傳感器芯片小試線，加快芯片國產(chǎn)化替代，麒麟操作系統(tǒng)打破國外壟斷，去年底全省高新技術企業(yè)達到8631家，今年有望達到9200余家。圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，統(tǒng)籌推進國資國企、財稅金融等400多項關鍵改革，推動營商環(huán)境評價市州、產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋，企業(yè)開辦平均審批時間壓縮至1.5個工作日內(nèi)，省立項涉企行政事業(yè)性收費項目實現(xiàn)“清零”；認真籌備第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，加快建設湖南自貿(mào)試驗區(qū)，自貿(mào)區(qū)改革試點任務實施率達80.2%，中歐班列數(shù)量進入全國第一方陣，國際經(jīng)貿(mào)“朋友圈”拓展至200多個國家和地區(qū)，在湘投資世界500強企業(yè)達179家。
以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向建設美麗湖南。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，持續(xù)深化“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)強省和美麗湖南建設邁出新步伐。堅持抓整改、抓治理、抓保護、抓建設，扎實推進中央生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟帶警示片披露反饋問題整改，抓好長江“十年禁漁”，扎實推進礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)系統(tǒng)整體性功能不斷提升。今年1-8月，全省14個市州城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為92.5%，地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率95.5%。統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，組織編制碳達峰行動方案，積極建設國家低碳試點城市（園區(qū)），抓好岳陽長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、郴州可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，嚴把“兩高”項目準入關，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索綠色低碳發(fā)展新路徑。
以鄉(xiāng)村振興為抓手推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。認真貫徹習近平總書記關于“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”的重要指示，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，切實抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等工作，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。順應“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的新形勢新要求，出臺全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實施意見，建立省領導聯(lián)系鄉(xiāng)村振興縣、省內(nèi)對口幫扶等機制，選派2.4萬名干部、1萬余支工作隊駐村幫扶，推動脫貧攻堅工作體系全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興?？咐渭Z食安全政治責任，守住土地性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，種糧面積保持穩(wěn)定，產(chǎn)量保持在600億斤左右。突出發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，實施品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)等“六大強農(nóng)”行動，力爭“十四五”末培育形成油料、茶葉等十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，抓好特色小鎮(zhèn)建設，推進“千村美麗、萬村整治”工程，省市縣三級聯(lián)創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村示范村6757個，全省農(nóng)村生活垃圾收運體系覆蓋率達93.8%。
以長株潭一體化為龍頭促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平總書記指出，“要更好依托城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體優(yōu)勢”“長株潭一體化發(fā)展要繼續(xù)抓下去，抓出更大成效”。我們把推動協(xié)調(diào)發(fā)展擺在突出位置，以長株潭城市群為核心，構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。建立高位推進長株潭一體化工作機制，制定實施長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃，實施三十大標志性工程，著力推動規(guī)劃同圖、設施同網(wǎng)、三市同城、市場同治、產(chǎn)業(yè)同興、生態(tài)同建、創(chuàng)新同力、開放同步、平臺同體、服務同享，長株潭“半小時交通圈”“一小時經(jīng)濟圈”加速形成；聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，著力打造長沙創(chuàng)新谷、株洲動力谷、湘潭智造谷，以“創(chuàng)新一體化”賦能“發(fā)展一體化”，今年上半年長株潭三市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重42.4%，輻射帶動能力不斷提升。支持岳陽、衡陽建設省域副中心城市，推動洞庭湖區(qū)轉(zhuǎn)型升級，深化湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，加快建設西部陸海新通道，推進湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設，開通運營韶山至井岡山紅色旅游鐵路專線，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強。
以人民為中心保障和改善民生。牢牢把握新發(fā)展理念的“根”與“魂”，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動“三高四新”戰(zhàn)略實施成果惠及全省人民。堅持就業(yè)優(yōu)先、教育優(yōu)先、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、效益優(yōu)先，統(tǒng)籌抓好治水修路、辦學興業(yè)、扶危濟困等民生工作,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，努力在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活，全省民生支出占財政總支出比重不低于70%。認真開展“我為群眾辦實事”實踐活動，下大力解決“學位、床位、車位、廁位”等問題，貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)101所芙蓉學校全部建成并投入使用，國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心創(chuàng)建扎實推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2名全科醫(yī)生、村衛(wèi)生室合格村醫(yī)配置實現(xiàn)全覆蓋。把促進人民共同富裕擺在更加重要的位置，著力擴大中等收入群體數(shù)量、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，全省城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.51：1，“十三五”時期省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模年均增長14.7%。辦好發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)籌推進法治湖南、平安湖南、清廉湖南建設，加強和創(chuàng)新基層社會治理，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，統(tǒng)籌抓好風險防范化解、安全生產(chǎn)、疫情防控等工作，社會大局持續(xù)保持安全穩(wěn)定。
三、全面加強黨的建設，為實施“三高四新”戰(zhàn)略提供堅強政治保障
政治路線確定后,干部就是決定的因素。我們堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，馳而不息推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為實施“三高四新”戰(zhàn)略提供有力保證。
傳承好紅色基因。湖南是一方紅色熱土， “十步之內(nèi)必有芳草”。我們充分挖掘紅色資源富礦，以高標準高質(zhì)量開展黨史學習教育為載體，教育引導黨員干部傳承紅色基因、發(fā)揚革命傳統(tǒng)，堅定理想信念、牢記初心使命，從黨的光輝歷史中汲取砥礪奮進力量。把革命理想教育融入政治建設之中，出臺圍繞實施“三高四新”戰(zhàn)略深入推進政治建設考察的意見，推動政治建設考察全覆蓋，引導黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以革命到底的精神把湖南各項事業(yè)推向前進。
建設好干部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，出臺落實黨政領導班子建設規(guī)劃綱要等意見。今年以來，我們認真抓換屆，著力強班子，堅持正確選人用人導向，建強執(zhí)政骨干隊伍，順利完成29213個村（社區(qū)）“兩委”、1524個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、122個縣市區(qū)黨委換屆，穩(wěn)步推進市州領導班子換屆，各級領導班子整體功能全面增強。我們深入實施芙蓉人才行動計劃，加大高層次人才引進力度，著力打造近悅遠來的湖湘人才高地，為實施“三高四新”戰(zhàn)略提供高素質(zhì)人才支撐。
夯實好基層基礎。實施“三高四新”戰(zhàn)略需要下沉到基層，關鍵要靠基層去推動、去落實。湖南持續(xù)落實關于全面加強基層建設的意見等文件精神，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員收入高于縣直機關同職級人員政策，推行職務與職級并行向基層傾斜，推動資源、資金、政策進一步落實基層、下沉一線。開展基層黨建述職評議，加強全省軟弱渙散基層黨組織整頓，深化黨支部“五化”建設，實施兩新黨建“標桿引領”計劃、村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動、“萬名黨員致富帶頭人”培養(yǎng)計劃，組織全省17萬名村（社區(qū)）“兩委”成員開展三輪集中培訓，為8萬多名新任鄉(xiāng)村干部選配“幫帶導師”，全面優(yōu)化基層干部隊伍，充分調(diào)動基層干部強化戰(zhàn)略執(zhí)行的積極性主動性創(chuàng)造性。
營造好政治生態(tài)。出臺推進清廉湖南建設的意見，加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，深入開展金融、工程建設、涉砂涉礦等領域?qū)ｍ椫卫恚惑w推進不敢腐、不能腐、不想腐。深入開展政法隊伍教育整頓，嚴懲政法系統(tǒng)腐敗問題。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，大力整治公款吃喝、紅包禮金、“一桌餐”和各類隱形變異等問題，狠剎“四風”反彈回潮。嚴格執(zhí)行“十個嚴禁”換屆紀律，深刻汲取衡陽破壞選舉案教訓，建立換屆風氣實時監(jiān)測、聯(lián)查聯(lián)辦、快查快結(jié)機制，全省受理換屆風氣問題線索和信訪舉報數(shù)量大幅度下降。通過這些舉措，全省上下形成了凝心聚力緊盯戰(zhàn)略目標、狠抓戰(zhàn)略執(zhí)行的良好氛圍。
萬里征程風正勁，千鈞重任再揚帆。實踐證明，“三高四新”戰(zhàn)略指引的方向和路子符合湖南實際，是新發(fā)展階段湖南高質(zhì)量發(fā)展的前途所在、重點所在、希望所在。踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路，只要我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，牢牢把握“三個新發(fā)展”要求，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設現(xiàn)代化新湖南，就一定能為黨和人民爭取更大光榮。
